A2 要聞 23.12.2025 星期二 復興海運 高薪難解船員荒 年薪超過10萬美元，每年帶薪休假長 達半年，卻依然招不到人。美國重振航運 業的雄心正面臨嚴峻的船員短缺的挑戰。 在國際商業航運中，只有極少部分船 隻懸掛美國國旗。這些船隻必須在美國註 冊、遵守海岸警衛隊的規定且僱傭美國公 民。如今，隨著美國試圖重振造船業並對 抗中國在商業航運上的崛起，對民用船員 的需求與本土船員短缺之間的矛盾日益尖 銳。 去年12月，兩黨部分參眾兩院議員聯 合提出《美國造船和港口基礎設施促進美 國繁榮與安全法案》（簡稱《SHIPS法案》）。 該法案明確指出，「將遠洋運輸作為國家 海事防禦戰略的關鍵力量」。提出者認 為，船員在和平時期是國內國際貿易中商 業船隊的力量，在危機和戰爭時期則是美 國安全和生存的保障力量。該法案第二部 分第六編「勞動力發展」佔據了全文近四分 之一的篇幅，從政策激勵、船員招募、對 海事院校的支持與要求、海事管理現代化 等四個方面進行立法，共有30條，顯示了 美國試圖通過國家力量重塑全球海運格局 的決心。 船員的年薪可以超過10萬美元，軍事 海運司令部一級船副的年薪甚至超過22萬 美元，光是簽約獎金高達7.1萬美元。然 而，這樣豐厚的待遇並未能有效吸引年輕 人加入該行業。 美國僅有七所海事學院——包括六所 州立學院和位於紐約金斯波因特的聯邦商 船學院。去年取得海岸警衛隊資格、可以 在船上工作的畢業生數量降至810人，而 2017年還有1048人。 航運業的人才危機不僅體現在數量 上，還存在於系統的結構和運作中。海岸 警衛隊的海員資質認證系統長期以來因效 率低下、流程臃腫而飽受詬病。聯邦政府 停擺進期間，海岸警衛隊的線上服務大幅 縮減，地區考試中心和國家海事中心均已 關閉，商船海員資質認證工作陷入全面停 滯。 此外，航運業在吸引女性和少數族裔 方面也面臨挑戰。根據海事管理局去年的 報告，從2013年到2022年，海事學院學生 中女性只佔13%，非裔僅佔2%。 這個行業還有一個額外風險，就是性 侵。聯邦商船學院的學生希克斯2019年在 丹麥大型航運公司馬士基運營的船上遭遇 強姦。雖然美國國會通過法律，要求航運 公司加強預防性侵，但這個問題的陰影仍 然存在。 面對重重挑戰，《SHIPS法案》授權美 國海事安全信託基金提供大量資金支持船 員隊伍發展活動（十年內共撥款約30億美 元），支持範圍包括美國商船學院、各州 海事學院實習訓練船的燃料費，海事培訓 項目等。法案還規定，海事規則制定委員 會在審查和更新海事規則時，要考慮美國 船員在遵守國際海事公約規則時的益處和 挑戰、法規在增強美國商船船隊規模實力 中的作用等因素。 海運復興計劃面臨的不僅是資金和技 術問題，更是人才和時間的考驗。根據 BRS船舶經紀公司的數據，過去十年，美 國只建造了38艘大型商船，而中國船廠的 產量超過7500艘。 航運公司意識到，僅靠高薪不足以構 建可持續的船員隊伍。除了改善船上伙 食、提供網路連接、優化工作節奏，這最 需要的，是一代願意遠離陸地、忍受孤獨 的航海者。 電郵：[email protected] 根據《新聞周刊》網站的報道，USCIS與 國安部已經確認，自明年1月1日起， 將調整多項申請費用，包括庇護、假釋、臨 時保護身分（TPS）及其相關工作許可，並波 及旅行授權電子系統（ESTA）、電子簽證更 新系統（EVUS）等計劃，進一步提高移民的 成本。 在高技術移民方面，政府針對H-1B簽 證採取更強硬立場。總統公告提出對新申請 案加收10萬元費用，引發企業、學界與勞工 團體聯合提告，指控此舉逾越總統權限、違 背國會立法精神。 移民律師指出，聯邦機構同時加強稽 查、實地訪查與補件要求，導致審理放緩、 拒件率上升。 取得綠卡的門檻也可能進一步提高。 USCIS宣布，將重新審查來自19個特定國家 的移民綠卡身分，並授權官員將「國別因素」 視為不利考量。政策專家警告，此舉恐分散 大量行政資源，拖慢整體審理速度，並使部 分合法移民陷入身分不確定、甚至面臨拘留 與遣返的風險。 此外，政府計劃恢復並擴大「公共負擔」 測試，賦予官員更大裁量權評估申請人未來 使用社會福利的可能性。 難民政策亦明顯收縮。特朗普政府將 2026財政年度難民接收上限定為7500人，創 下該制度設立以來新低，並重新設定優先族 群，顯示安置政策將更具選擇性。 同時，旅遊限制進一步擴大，自明年1 月1日起，在全面旅行禁令國中新增布吉納 法索、馬里、尼日爾、南蘇丹和敘利亞等 國，另對15國實施部分限制。專家批評，這 些措施主要衝擊非洲與穆斯林國家，恐引發 歧視爭議。 在就業方面，USCIS將調高工作許可證 （EAD）費用，並取消部分自動延期機制， 同時將有效期限由5年縮短至18個月。專家 指出，審理時間往往超過180天，勢必導 致更多移民被迫停薪留職或離職，勞動市 場波動加劇。特朗普政府同時加快移民執 法體系建設，司法部積極招募「遣返法官」 （deportation judges），放寬資格限制以處理 積壓案件。支持者認為有助提升效率，反對 者則憂心審判公平性。 而與全面收緊移民政策並行的，則是高 端投資移民的開放。特朗普政府推出100萬 元的「金卡」簽證，為高淨值外國人提供取得 永久居留甚至入籍的途徑。 多名專家直言，USCIS正逐漸從服務型 機構轉向執法導向。隨著政策頻繁以行政手 段推動，美國移民體系在明年前後恐持續快 速且難以預測地變動，申請人、企業與倡議 團體都將面臨更複雜的不確定環境。 特朗普政府正以前所未有的速度 重塑美國移民體系，透過行政命令、 總統公告與監管規則，全面收緊合法 移民渠道，強化庇護審查，並加大對 外籍勞工、學生與家庭的審查力度。 白宮、國安部與公民及移民服務局 （USCIS）今年接連發布多項措施， 若最終落實，將深刻影響誰能進入美 國、留在美國，以及何人可以取得永 久居留身分，相關效應預料將延續至 明年。 新年施新政移民體系加速重塑 學生勞工庇護全面收緊 獨向外籍富豪開放 美國海岸警衛隊21日仍在委內瑞拉附近 國際水域追截「貝拉1」號油輪，這是不到兩周 時間內，美國為施壓委內瑞拉而實施攔截的 第三艘油輪，顯示美國持續升高對馬杜羅政 權石油出口的封鎖行動。 即時航運數據與分析公司Kpler指出，貝 拉1號原本是4艘駛向委內瑞拉的油輪之一， 在Skipper於15日遭扣押後一度掉頭，但隨後 再度轉向，恢復前往委內瑞拉的航程。Kpler 表示，貝拉1號因涉入伊朗石油運輸，已於 2024年6月遭美國財政部外國資產管制辦公室 制裁，目前在國際海事組織的登記資料中， 船旗狀態顯示為不明。 美國有線電視新聞網引述美國官員指， 海岸警衛隊人員試圖登船時，這艘油輪繼續 航行，導致美方採取追截行動。這是美方連 續第二天在海上攔截涉委國油輪，警衛隊20 凌晨攔截並登船檢查懸掛巴拿馬國旗的「世 紀」號超級油輪。 美國國土安全部部長諾姆20日在X上證 實，在委內瑞拉附近海域扣押了一艘油輪， 並稱將繼續追查非法轉移受制裁石油的行 為。諾姆還發布了一段視頻，顯示美軍士兵 從直升機上速降到甲板上。美國哥倫比亞廣 播公司稱，此次行動由海岸警衛隊主導，登 船檢查由一支專業戰術小組執行，行動涉及 多個聯邦機構，包括海軍。 石油運輸監測機構「油輪追蹤」網站數據 顯示，目前有數十艘被列入美國制裁名單的 油輪停留在委內瑞拉附近水域。能源諮詢公 司Rystad Energy新興市場部門主管Parker指 出，若美方落實嚴格封鎖，除雪佛龍石油公 司在特定許可下每日約15萬桶的產量外，委 內瑞拉原油出口恐近全面停擺。 針對美國扣押油輪行動，委國政府發公 報譴責是「盜竊和劫持」。委國外交部在公告 中譴責美方違反《聯合國憲章》，指「美國政府 企圖通過此類行徑強加的殖民主義模式必將 失敗」。公告重申將採取一切必要措施，包括 向聯合國安理會、其他多邊機構以及世界各 國政府提出正式控訴。 委內瑞拉外長希爾還在社交媒體發文 稱，他與伊朗外長阿拉格齊就加勒比地區近 期事態及委石油船隻被扣押等情況通了電 話，伊方表示願與委方在對抗美國威脅方面 開展合作，「以打擊美國試圖通過武力強加的 海盜行為和國際恐怖主義」。巴西《環球報》 報道指，在20日舉行的南方共同市場第67次 首腦會議上，巴西總統盧拉表示，對委內瑞 拉採取武裝干預將是「西半球的人道主義災 難」，並將為世界開創危險的先例，國際法的 邊界正經受考驗。 除扣押油輪外，美方數月來以打擊「毒品 恐怖主義」為由，在委內瑞拉附近加勒比海域 部署大規模海空兵力，迄今在加勒比海和東 太平洋擊沉約30艘所謂「販毒船」，造成逾百 人死亡。 海岸警衛隊追截第三艘涉委內瑞拉油輪 ■特朗普政府全面收 緊合法移民渠道，強 化庇護審查。圖為移 民和海關執法局的聯 邦探員搜查移民。 資料圖片 ▍本報訊 ▍ .................................... 移民體系 在明年前後恐 持續快速且難 以 預 測 地 變 動，申請人、 企業與倡議團 體都將面臨更 複雜的不確定 環境。 專家 特朗普將針對馬杜羅的懸賞金 額提升至5000萬美元，以換取 可以逮捕他的線索。該金額是特朗普政府 今年1月公布的2500萬美元懸賞金的兩倍。 美國以緝毒為由，開始在加勒 比海和東太平洋打擊所謂的「販 毒船」。 特朗普宣布已經授權中央情 報局在委內瑞拉執行秘密行 動，並表示考慮展開地面軍事行動。 航空母艦「福特」號打擊群抵 達拉美水域，標誌著美軍在 該地區軍事存在的顯著升級。 美軍在委內瑞拉附近海域 扣押大型油輪「船長」號， 白宮稱將沒收該油輪運載的石油。財政 部隨後還宣布對另外6艘委內瑞拉油輪實 施制裁。 特朗普下令對所有進出委 內瑞拉的受制裁油輪實施 全面徹底的封鎖。 海岸警衛隊攔截並登船檢 查懸掛巴拿馬國旗的「世 紀」號超級油輪，該油輪不在美國發布的 制裁名單上，但白宮方面稱其所裝載原 油來自委內瑞拉石油公司。 8月7日 9月2日 10月15日 11月11日 12月10日 12月16日 12月20日 特朗普頻對委內瑞拉出手 ■海岸警衛隊20日攔截並登船檢查懸掛巴 拿馬國旗的「世紀」號超級油輪。圖為美軍 直升機當日飛越該油輪上空。 路透社
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