B1 28.03.2024 星期四 香港時事雜誌 香港工時之長冠絕全球，普羅大眾要在周末 遠離繁囂，除了登山，也可以到海濱長 廊休憩，享受恬靜環境。近年港府積極發展海 濱，新一份《財政預算案》提出，發展局將在維 港海濱選擇合適地點，以試點方式引入餐飲、 零售及娛樂等商業設施。港府在2019年至2020 年已預留合共65億港元，逐步落實多項優化海 濱的項目，參考香港維港範圍海濱用地的優化 計劃，兩岸全長約73公里，其中35%已開放、 12%將在2028年或之前開放，亦有6%已納入未 來發展項目。 要迎接更多海濱發展規劃，必先就現況作 出評估，或參考外地管理模式取長補短。有關 注海濱發展多年的專家樂見港府加以著墨，但 憂慮過去管理問題尚未解決，若然不加以改 善，或成未來發展隱憂。 餐廳不足「食粒燒賣都要立食」 海濱事務委員會成員、創建香港行政總裁 司馬文直言，對港府主動提出海濱商業發展感 到喜出望外。他解釋指，過去要在海濱劃出飲 食區是一大難題，因為香港大部分海濱屬康 樂及文化事務署轄下範圍，唯署方主要管轄公 園，不會涉獵餐飲業務發展，「較多海濱只有 小食亭而非餐廳。」他形容，市民以往想在海濱 「食粒燒賣、喝杯啤酒」都要立食，缺乏公眾桌 椅供市民用餐難免令海濱失色，故《預算案》無 疑為日後發展打下「強心針」。 司馬文建議，在海濱引入餐飲業務，必須 劃出指定土地作用餐區，因引入餐廳、臨時食 肆或美食餐車，同樣要處理污水及廚餘，以及 設置洗手間，最理想做法是沿海商場駁通海 濱，開放室外用餐。但他舉例，曾有商場設計 圖有戶外桌椅，最終因大廈外圍必須留有緊急 車輛通道，令沿海用餐計劃告吹，故他對政策 推展有所保留，「相關細節未明，如何確保能 引入餐飲業務仍有待觀察。」 提升陸路及水路交通增暢通性 娛樂方面，近年參與水上運動的市民日益 增加，不少人喜歡玩獨木舟、直立板和平板賽 艇等，唯全港僅有5個水上活動中心，設於大 埔大美督、西貢黃石碼頭及赤柱正灘等偏離市 中心的地區。司馬文指，部分水上運動可以在 海濱公園對出海面進行，但相關配套嚴重不 足，除了沒有位置存放水上用品，部分海濱亦 欠缺公眾登岸梯級。他舉例，過去未能爭取在 白石角設置儲物空間，甚至早前有團體簽訂臨 時租約，在觀塘海濱舉辦短期水上活動，希望 增設登岸梯級，長期惠及市民，無奈政府決定 放置臨時浮台供用家上落；活動完結後，市民 就失去登岸設施。他指，該類發展措施「歎慢 板」，成為市民享受海濱的掣肘。 事實上，除了以上的既有問題，立法會秘 書處於今年1月公布以「海濱發展模式」為題的 《資料摘要》，當中提及本地海濱在管理上仍面 對暢達性及推廣等挑戰，如部分海濱路段未有 妥善設置行人連接通道，導致人流甚少，唯局 方指，部分土地由私人業主擁有或遭持份者反 對打通；有意見亦建議當局盡快修訂《保護海 港條例》，容許以興建行人步道的方式駁通海 濱，甚或改善陸路及水路交通，以加強其暢達 性。 鑽研城市設計、公共場所及休憩用地的研 究學者黎文燕認同指，過去許多海濱土地用於 工業及航運用途，都是私人擁有，上世紀70年 代和80年代，政府允許大量土地重新開發作房 屋及商業用途，沒有要求發展商向公眾提供通 往海濱的道路，尤其以北角的沿海地方最為嚴 峻，「唯一解決方案或是等待重建，由城規會 要求重新開發海濱通道。」她指，政府早年就北 角的情況提出工程解決方案，繞過私人發展項 目，在水面上增建板道，唯相關工程仍在建設 當中，實施前後花逾10年時間。 黎說，感覺香港的海濱管理模式不太集 中，如海港辦事處應在不同政府部門之間發揮 協調作用，但因沒有土 地擁有權，無法控制 土地銷售、選擇租戶 或直接管理大部分公 共空間。她指，該 設定有利有弊， 港府在開發海 濱地區時不用 承擔巨大的財 務風險，但缺 點是約束條件 較多，舉例有關 交通網絡、土地 銷售、開發時間 表、海岸活動和 公共空間使用等 重大決策，皆要 由其他政府部門 提出，「他們可以 作出政策指導， 但不能作最終決 定。」 司馬文直言，香 港欠缺海濱發展的整體 規劃，第一步應從「可步 行性」入手，連接不同海岸線及海濱路 段，及後再整體探討可以建設的設施。 他以荃灣至屯門一帶海濱為例，中途會經 過小沙灘及餐廳，建議官方利用單車徑「組 合」各個海濱，「單車徑不應單純讓人踏單車經 過，更要讓人觸及海灘和其他海濱範圍。」唯他 指，單車徑由路政署負責規劃，而非康文署及 海濱事務委員會的職權內，「要在一個計劃內 整合所有建議並不容易，相信政府也明瞭當中 難處，如果想作出改善，可以成立委員會去管 轄所有海濱，看看如何解決困難。」 他提議，現有海濱事務委員會的方向要 更宏觀，才有利日後發展，「不應只是看重海 濱，而是整個海岸線、整個香港，探索有何可 以發展。」 黎文燕補充，適當的商業活動可以為海濱 帶來多樣性及增添活力，無奈即使本地沿海有 不少商場、酒店或辦公大樓 等商業項目，從商業角度出 發，發展商都希望顧客留在店舖 內，故不會主動開放地面空間， 讓客人與海濱「互動」。她認為， 如何善用及連接現有商業資源至 海濱，是今後需要解決的大課題。 發展局回應有關建議時，表示同意要善用 私人市場的資源和創意，讓海濱活起來，現正 進行兩個與海濱用地有關的研究，涉及紅磡體 育館海傍用地及灣仔北海傍會展站上蓋發展， 將涵蓋引進具規模的私人經營的餐飲、零售和 娛樂設施，「如現有臨海商業設施想開放地面 空間供市民享用，是值得鼓勵的建議，我們樂 意跟有關方面作出探討。」 發展局：正進行兩用地研究增多元設施 發展局補充，近年設計海濱時，有特意 加入更多能吸引人流的設施，如在東廊行人 板道、東邊街北休憩用地等預留空間和硬件設 施，提供有特色的餐飲設施，部分將在康文署 轄下的海濱場地內，會再商討落實細節，包括 引入私人機構營運設施；今年年中起，維港兩 岸海濱各有一試點引入潮流輕食飲品智能售賣 點，提供雪榚、沙冰等輕食和飲品，局方亦會 探討引入「期間限定」的流動輕食飲品設施，如 需要人手準備及翻熱的食品，以增加選擇及多 樣性。 《財政預算案》提出，發展局將在維港海濱以試點 方式，引入餐飲、零售及娛樂等商業設施。翻查資料， 港府早已預留合共65億港元，逐步落實多項優化海濱項 目，唯在管理上仍面對加強暢達性及推廣等挑戰。有專 家樂見港府加以落實建設海濱，認為發展上仍欠缺整體 規劃，期望日後各部門能在管理上互相協作及協調，相 信未來發展會更理 想。另有學者指， 連接海濱及沿海現 有的商業項目是重 中之重，冀望各持 份者能善用資源， 共建海濱。 記者仇凱瑭 專家籲建行人步道全面駁通海岸線 不應只是看重海濱，而是整 個海岸線、整個香港，探索有何 可以發展。 司馬文 海濱事務委員會成員、創建香港行政總裁 官商合作有出路 ■灣仔海濱設有「水上運動及康樂主題區」，合 共提供約1.7公頃的海濱空間，以及800米長 的海濱長廊。 ■有專家建議港府利用單車徑「組合」各個海 濱。 ■《財政預算案》提出，發展局將在維港海濱 引入餐飲、零售及娛樂等商業設施。 ■港府為推動夜經濟，在多個海濱設立夜市。 團體倡設4路徑 優化海岸郊遊路線 有團體提倡連接不同海岸線，設立4條海 濱徑和環島徑，並收集市民意見，列出相關路 段可改善的地方，冀政府部門參考及作出優 化。 「創建香港」自2020年起，聯同提供郊野保 育和行山資訊的手機應用程式「TrailWatch」， 推出4條海岸郊遊路線，包括港島環島徑、青 衣環島徑、屯將海濱徑及東岸海濱徑，市民可 登上網站，按難度、路線長度、預計步行時間 及起點等篩選出適合的暢遊路段。 最新公布的東岸海濱徑連接大埔、馬鞍山 及將軍澳，不少人好奇相關路段早已存在，仍 重新定位為「海濱徑」。事實上，各個路段之間 的連接性尚有待改善。 據該組織的問卷調查顯示，大部分受訪者 同意加強現有海濱的連接性，把行人帶到海 邊，亦有受訪者關注行人安全及自然環境保 育，希望海濱建設能減少使用混凝土等人工材 料。組織希望官方多參考和跟進，完善海岸郊 遊路線。 同份《資料摘要》亦有分析上海、悉尼和 東京的海濱管理模式，各地政府為完善海濱 發展各出奇謀，例如設立法定機構集中管理 海濱用地，以及為融合公共空間與商業項目 而推出多項措施。 悉尼海港有豐富的自然與文化遺產，當 地政府在管理上花了不少心力，除了設立法 定機構集中管理海濱用地，更由該機構持有 海濱土地及建築的擁有權，故其資產管理方 針或可較貼近市場需求；官方緊密控制和管 理富歷史價值地段的租賃，例如任何超過5年 租期的租賃均須得到相關部長批准，以發揮 該些地段的價值，同時保護歷史遺產。至於 上海及東京，前者近年逐漸融合海濱發展及 商業項目，後者設立機制讓持份者參與海濱 的管理，包括由企業主導的規劃委員會。 推廣方面，悉尼為了振興夜間經濟，推 出計劃鼓勵位於岩石區的食肆試行提供室外 用餐，更在海濱地區主辦多項大型節目及鼓 勵街頭表演，以吸引市民和旅客到訪海濱。 ■有團體提倡設立海岸郊遊徑，列出建議冀 政府參考及優化。 ■悉尼鼓勵位於岩石區的食肆試行提供室外 用餐，並於海濱主辦多項大型節目。 ■港府近年落實多 項優化海濱項目， 唯管理上仍面對暢 達性等挑戰。 海濱發展更闊更遠 各地政府各出奇謀 吸引旅客遊海濱
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